近年來，以外賣配送為代表的數字新業態蓬勃發展，外賣騎手穿梭城鄉街巷，成為保障民生配送的重要力量。但行業高強度、重時效的工作特性，也催生闖紅燈、逆行、無證駕駛等交通違法行為，道路安全隱患突出。 2024年，拉薩市堆龍德慶區檢察院以在辦理一起外…
近年來，以外賣配送為代表的數字新業態蓬勃發展，外賣騎手穿梭城鄉街巷，成為保障民生配送的重要力量。但行業高強度、重時效的工作特性，也催生闖紅燈、逆行、無證駕駛等交通違法行為，道路安全隱患突出。
2024年，拉薩市堆龍德慶區檢察院以在辦理一起外賣騎手危險駕駛案中，發現“無證駕駛”成為行業普遍現象，亟待綜合整治。為此，檢察機關向轄區外賣平臺企業制發社會治理類檢察建議，並對接群團工作部及兩家本地駕校，搭建騎手考證專屬“綠色通道”，提供優惠政策和便利條件，降低騎手考證經濟壓力和時間成本。
專項治理一年後，堆龍德慶區外賣騎手合法持證比例提升42%，路面闖紅燈、逆行、佔用機動車道等違法行為大幅減少，騎手涉危險駕駛刑事案件基本清零，酒駕醉駕整體案發量持續下降。
西藏拉薩，一名外賣騎手在送餐途中。據西藏共青團
近日，最高人民檢察院組織的“新時代法律監督工作巡禮·高質效辦好每一個案件”集中採訪活動來到西藏拉薩，瞭解檢察官如何透過辦案助力新業態行業安全發展。
騎手無證醉駕撞上隔離護欄被判刑
2023年10月，拉薩市堆龍德慶區外賣騎手胡某在配送途中醉酒駕駛超標兩輪機動車，車輛操作失誤撞上道路隔離護欄，騎手當場昏迷。經檢測，其血液內酒精含量高達230.33毫克/100毫升，遠超醉駕標準。
辦案機關還發現，胡某僅持有B2貨車駕駛證，無摩托車所需的D、E準駕資質，屬於與準駕車型不符。2024年，該案移送堆龍德慶區檢察院審查起訴，法院最終以危險駕駛罪判處胡某拘役三個月。
辦理該案中，騎手一句“大部分同行都沒有摩托車駕駛證”的辯解，引起了主辦檢察官、堆龍德慶區檢察院第三檢察部主任商珍的注意，這讓她和辦案團隊意識到，在拉薩，外賣騎手行業普遍駕駛兩輪摩托車，無證駕駛也並非個案問題，而很可能是整個外賣行業普遍存在的現象。
拉薩市堆龍德慶區檢察院第三檢察部主任商珍。受訪者供圖
辦案團隊沒有“一訴了之”，為摸清行業安全隱患，辦案組啟動全域摸底調研，深入美團、極兔、順豐、京東等多家外賣、快遞企業，實地走訪站點負責人、騎手，同步對接公安交管部門，將全部從業人員身份資訊與駕駛證登記資料交叉比對，逐一核實車輛型別、持證情況、日常交通違法記錄等資訊。
調研資料暴露了行業治理漏洞：轄區150名外賣從業人員中，無證、準駕車型不符人員佔比87.3%，88名快遞從業人員同類違規人員佔比87.5%。
“資料反映出新業態配送行業從業人員駕駛資質管理不規範、交通安全意識薄弱等問題突出。”商珍表示，調研還發現，絕大多數配送騎手不懂準駕規則、心存交通違法僥倖心理，平臺入職資質稽核缺位、日常交通安全管理鬆散，多重風險疊加，極易誘發重大交通事故。
檢察機關制發檢察建議，搭建考證“綠色通道”
“2023年發生的事故，直到2024年我們才知道同事因危險駕駛罪被判了刑，當時整個站點都十分震驚。”從事外賣配送工作多年的騎手梁思回憶起當時的情形，依舊印象深刻。
據梁思介紹，胡某和自己同屬一個配送站點，交通事故發生後，起初騎手們只瞭解胡某因騎車撞上護欄受傷住院，並不清楚後續刑事處理結果。等到法院判決的訊息傳到站點，大家都感到很震驚，“從來沒想過騎車出事還會被判刑”。
案件判決訊息傳開後，一部分騎手因擔心無證駕駛被判刑，萌生了換工作的想法，也有騎手決心報考正規的摩托車駕駛證。
“騎手考證成本高、流程繁瑣是很多人不願辦證的原因。”商珍介紹，為解決這一痛點，檢察機關主動對接群員工作部及兩家本地駕校，搭建騎手考證專屬“綠色通道”，提供優惠政策和便利條件，考證費用減免100至200元，降低騎手考證經濟壓力和時間成本。
此外，騎手配送站點的安全教育流於表面，入職培訓僅簡單講解基礎交通規則，從未細緻告知無證、醉酒駕駛會觸及刑法，平臺企業主體責任缺失，也是導致騎手違法駕駛的重要原因。
為壓實平臺企業主體責任，2024年7月，堆龍德慶區檢察院向轄區外賣平臺企業制發社會治理類檢察建議，直指企業騎手入職稽核、崗前安全培訓、日常動態監管等環節問題。
檢察建議書提出，公司及員工對違反交通法規，無證駕駛的危害性和嚴重性認識不清，公司未嚴格建立招聘制度，在招聘外賣員時未確認被招聘人員的持證情況，招聘外賣員後考慮節約成本等因素，未向騎手提供全面的培訓和必要的證件辦理，導致騎手在沒有合法駕駛資格證的情況下接單送餐。
此外，檢察建議書還提到，公司缺乏交通安全培訓，對外賣員的日常管理和監督不到位，導致外賣人員對無證駕駛等違反交通法規的危害性和嚴重性認識不夠；公司外賣員的車輛均系騎手自己提供，公司缺乏對車輛安全效能和合法性等情況的掌握，增加了道路交通安全風險。
為此建議，企業即刻組織無證及準駕車型不符的外賣員立即參加學習，並透過綠色通道考取合法的駕駛資格證，做到駕證統一。同時，加強常態化教育管理，定期對外賣員就遵守交通規則、不酒駕、不逆行、不無證駕駛等注意事項進行有效提醒，開展道路交通安全知識的培訓，提高外賣員交通安全意識和法治意識，加強使用交通工具的管理，核實交通工具的證件、號牌是否真實齊全。
外賣騎手合法持證比例提升42%
收到檢察建議後，外賣平臺企業隨即有針對性開展整改。梁思表示，如今站點每週固定開展2次交通安全專題培訓，單次培訓時長1至2小時，培訓內容圍繞準駕資質、道路通行規則、醉駕與無證駕駛法律後果、事故保險理賠等內容展開。
除固定專題培訓外，站點還利用全員會、小組會進行安全提醒，叮囑騎手杜絕闖紅燈、逆行、超速等危險行為。此外，平臺還利用技術手段，在後臺還增設車速智慧監測功能，一旦系統識別騎手騎行超速，會立即觸發管控機制，對涉事騎手採取臨時封號、暫停接單處理，騎手必須完成安全複訓後才能恢復配送許可權。
為減少超時扣款導致的交通違法行為，平臺還調整考核機制，不再單純以超時扣款作為懲罰手段，從源頭減少騎手為趕訂單鋌而走險。
南都記者從堆龍德慶區檢察院獲悉，專項治理落地一年內，轄區外賣騎手合法持證比例提升42%；路面闖紅燈、逆行、佔用機動車道等違法行為大幅減少，騎手涉危險駕駛刑事案件基本清零，酒駕醉駕整體案發量持續下降。
堆龍德慶區人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長伊金娟告訴南都，今年以來，檢察院也對本案開展了“回頭看”，核查發現整改工作仍存在現實難題，如在外賣員群體裡80%以上騎手為少數民族，部分騎手文化水平偏低，既不識漢字，也不掌握藏文讀寫，參加理論考試存在現實困難，考證受阻無證駕駛風險未能徹底化解，為此建議相關部門研究適配駕考考核方式，打通考試瓶頸。
“下一步，我院將持續跟進監督，協同相關單位破解治理難題，做實後半篇文章，切實實現辦理一案、治理一域的社會治理效果。”伊金娟說。
來源：西藏自治區人民檢察院 檢視原文
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