關於瀆職行為造成的重大損失的問題

       刑法分則第九章規定的瀆職罪共有23條，其中13條文明確將“徇私舞弊”行為瀆職犯罪的必要構成要件或者加重處罰情節。但在司法實踐中，對於這裡的“徇私”，是否包括徇單位、集體之私，存在不同的認識。考慮到“私”的通常含義是指私情、私利，而國家機關工作人員為了本單位的利益，實施濫用職權、翫忽職守行為，情節嚴重的，可以依照刑法第397條第1款的規定定罪處罰，不影響追究其刑事責任，《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》明確：“徇私舞弊型瀆職犯罪的‘徇私’應理解為徇個人私情、私利。”
        根據刑法規定，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，是翫忽職守、濫用職權等瀆職犯罪的必要構成條件。雖然重大損失的外延寬泛，很難予以統一，但造成重大的經濟損失，應當認定為致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，這一點是沒有疑義的。
        通常情況下，認定是否造成了經濟損失比較容易，但對於行為人的瀆職行為致使債權無法實現的，能否認定為行為人的瀆職行為造成了經濟損失，司法實踐中存在分歧。《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》明確：“在司法實踐中，有以下情形之一的，雖然公共財產作為債權存在，但已無法實現債權的，可以認定為行為人的瀆職行為造成了經濟損失：（1）債務人已經法定程式被宣告破產；（2）債務人潛逃，去向不明；（3）因行為人責任，致使超過訴訟時效；（4 ）有證據證明債權無法實現的其他情況。”