監察機關查封扣押，按什麼標準來？

監察機關查封扣押，按什麼標準來？

家屬諮詢，說家裡突然被貼了封條，車被拖走，電腦檔案也被收走。人還沒見著，財產資料先動不了了，慌得不行。問得最多的就是：監察機關憑什麼封這些？哪些能封哪些不能封？我們家屬碰了會不會有事？這些問題都很實際，監察機關的查封扣押是強制措施，但絕不是沒邊界的。今天張智勇律師就跟大家把這個邊界講透。

一、查封扣押不是“想封就封”

監察機關對被調查人採取查封、扣押措施，法律依據主要是《中華人民共和國監察法》第二十八條，以及《中華人民共和國監察法實施條例》的相關規定。

根據監察法第二十八條，監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、檔案和電子資料等資訊。這裡有個最關鍵的限定：必須是“用以證明被調查人涉嫌違法犯罪”的東西。

說白了，查封扣押的目的不是懲罰，也不是提前沒收財產，而是為了固定證據、查清事實。被封被扣的東西，得和案件有關聯，能證明或者幫著證明被調查人涉嫌違紀違法或者犯罪。很多家屬一開始以為這就是最終罰沒了，其實不是，這只是調查階段的證據固定措施。

如果一樣東西跟案件完全沒關係，監察機關原則上就不能封、不能扣。家屬在這一點上要有基本判斷。

二、什麼情況下可以查封扣押

監察機關調查職務違法和職務犯罪時，發現某些財物、檔案、電子資料等可能用來證明違法犯罪事實，就可以依法採取查封、扣押措施。

具體來說，實務裡常見的查封扣押物件主要有三類：

第一類，涉嫌違法所得的財物。比如收受的現金、銀行存單、房產、車輛、股權、貴重物品，以及用違法所得購置的資產。這些財物直接對應違法犯罪的結果，是最常見的查封扣押物件。

第二類，用於實施違法犯罪的財物。比如用於行賄的資金、用於轉移財產的賬戶工具、用於串供聯絡的專用裝置等。

第三類，能夠證明案件事實的檔案、資料和電子資料。像合同、協議、賬本、發票、會議記錄、審批材料這些紙質檔案，還有儲存著聊天記錄、轉賬記錄、郵件的手機、電腦、隨身碟、硬碟等電子裝置和儲存介質，都屬於這類。這些東西本身可能不值錢，但承載著案件的關鍵證據。

張智勇律師常跟家屬強調一個大原則：查封扣押針對的是“涉案財物”，不是被調查人名下的所有財產。哪怕某輛車、某套房子登記在他名下，只要和案件沒有關聯，原則上也不能隨意查封。

三、哪些東西不能被查封扣押

法律對查封扣押的範圍有明確限制，以下兩類東西，監察機關依法不能查封扣押。

第一類，與案件無關的合法財產。比如被調查人配偶、子女名下的合法財產，能夠證明來源合法且和案件沒有關聯的，就不應該被查封扣押。還有家庭日常生活用品、和案件無關的個人物品、必要的工作資料等，也不在查封範圍內。

第二類，被調查人及其所扶養家屬的生活必需品。監察法實施條例明確規定，對被調查人及其所扶養家屬的生活必需品，不得查封、扣押。這裡的生活必需品，通常包括維持基本生活的衣物、食品、基本傢俱、必要的醫療用品等，但沒有完全固定的清單，具體範圍要結合案件情況判斷。

除此之外，查封扣押也不能侵犯案外人的合法權益。如果某項財產屬於案外人，且案外人對該財產享有合法權益，監察機關應當慎重處理。家屬如果認為查封扣押超出了範圍，可以依法依規提出異議、提交證明材料。

四、查封扣押的程式要求

很多家屬以為查封扣押就是來人直接搬東西，其實法定程式很嚴格，少一步都不合規。

首先，必須經過批准。查封扣押要監察機關內部依照規定履行審批手續，不是辦案人員自己就能決定的。

其次，應當由兩名以上調查人員執行。到場時要向被調查人或者持有人出示兩樣東西：工作證件，還有正式的《查封、扣押通知書》，同時告知法律依據和相關權利義務。很多家屬容易忽略通知書，光看工作證不行，通知書是法定必備文書。

再次，必須當場清點財物、開具查封扣押清單。清單是必須開的，不是可開可不開的，要寫清楚財物的名稱、數量、狀態，由在場人員簽名或者蓋章。清單一式兩份，一份交持有人，一份附卷備查。根據案件需要，辦案人員還可能製作現場筆錄，但這是補充性的，清單才是核心憑證。

最後，查封扣押的財物必須妥善保管。監察機關有義務登記、保管，不得使用、調換、損毀或者擅自處理。對容易腐爛變質及其他不易保管的財物，經批准後可以在拍照、錄影固定證據後，依法委託變賣或者拍賣，相應價款暫予儲存，等案件辦結後再統一處理。

家屬如果現場遇到查封扣押，可以留意這幾個程式細節，這都是判斷程式是否規範的重要依據。

五、家屬看到查封扣押後該怎麼處理

家裡碰到查封扣押，第一反應大多是慌，我特別理解。但越是這時候越要穩住，幾件事別做錯：

第一，不要阻撓、不要對抗。監察機關依法執行職務，家屬如果暴力抗拒、阻礙執行，反而可能涉嫌新的違法犯罪，得不償失。

第二，不要擅自轉移、隱匿、處分已經被查封扣押的財物，也不要幫著被調查人轉移財產。這些行為本身可能構成毀滅證據、隱匿違法所得，嚴重的還會被追究法律責任。

第三，認真核對查封扣押清單。看清楚哪些東西被封被扣了，清單上寫的名稱、數量、狀態和實際對不對得上。如果有遺漏或者錯誤，可以當場提出，也可以事後透過合法途徑反映。

第四，如果認為查封扣押超出了法定範圍，比如封了和案件無關的財產、扣了生活必需品、侵犯了家裡其他人的合法權益，完全可以依法依規表達訴求、提交情況說明和證明材料。律師也可以幫你梳理材料、分析法律問題，判斷哪些異議有理有據、需要補充什麼證據。

最後說到底，查封扣押是否合法、範圍是否適當，最終要靠事實和法律說話。家屬要做的是儲存證據、理清財產來源，配合律師做好分析，別病急亂投醫。

監察機關的查封扣押是把合法的“鎖”，但這把鎖只能鎖涉案的東西。家屬搞清楚邊界，就不會被恐慌帶著走，也能更冷靜地配合律師做後續工作。把該做的事做到位，比反覆焦慮有用得多。

【作者簡介】

張智勇，全國優秀律師，智豪律師事務所管委會主任、首席合夥人，中華全國律師協會刑事專業委員會副主任，重慶市律師協會副會長（分管刑事辯護）。執業29年，2009年帶領重慶智豪律師事務所剝離民商事業務，完成全員刑事專業化轉型。代理貴州省原副省長王曉光案（國家監委成立後001號案），雲南省委原常委、省政協原副主席黃毅案，貴州省原副省長李再勇案，貴州省原政協副主席周建琨案4件省部級職務案，廳級數十件，各類受賄、行賄案上百件；並辯護代理了重慶不雅影片趙紅霞案、四川交警開房丟槍案、雲南魯逸榮L置27個月案等在全國有重大影響的案件。親辦重大疑難職務、詐騙及經濟類刑案500餘件，多人獲無罪釋放；帶領團隊辦理刑案近萬件。受聘西南政法大學量刑研究中心研究員及多所高校法律碩士兼職導師，律所實行全部刑案集體討論。著有《職務犯罪組合拳辯護的實踐與運用》《75項留置核心法律問題全解讀》。